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科技日历|三年前,《巴黎协定》正式生效!美国不到一年就“退群”了

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2016年10月5日,联合国秘书长潘基文宣布,《巴黎协定》于当月5日达到生效所需的两个门槛,并将于2016年11月4日正式生效。

《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定,该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后,人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本,形成2020年后的全球气候治理格局。

《巴黎协定》共29条,当中包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。

从环境保护与治理上来看,《巴黎协定》的最大贡献在于明确了全球共同追求的“硬指标”。协定指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值,本世纪下半叶实现温室气体净零排放,才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

从人类发展的角度看,《巴黎协定》将世界所有国家都纳入了呵护地球生态确保人类发展的命运共同体当中。协定涉及的各项内容摈弃了“零和博弈”的狭隘思维,体现出与会各方多一点共享、多一点担当,实现互惠共赢的强烈愿望。《巴黎协定》在联合国气候变化框架下,在《京都议定书》、“巴厘路线图”等一系列成果基础上,按照共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,进一步加强联合国气候变化框架公约的全面、有效和持续实施。

从经济视角审视,《巴黎协定》同样具有实际意义:首先,推动各方以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动,积极向绿色可持续的增长方式转型,避免过去几十年严重依赖石化产品的增长模式继续对自然生态系统构成威胁;其次,促进发达国家继续带头减排并加强对发展中国家提供财力支持,在技术周期的不同阶段强化技术发展和技术转让的合作行为,帮助后者减缓和适应气候变化;再次,通过市场和非市场双重手段,进行国际间合作,通过适宜的减缓、顺应、融资、技术转让和能力建设等方式,推动所有缔约方共同履行减排贡献。此外,根据《巴黎协定》的内在逻辑,在资本市场上,全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、环境治理等领域倾斜。

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到目前为止,《巴黎协定》的现状可谓喜忧参半,但总的来说还是好事更多一点。

一方面,中国在《巴黎协定》中发挥了巨大的带头作用,2018年11月26日,中国气候变化事务特别代表解振华、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》。解振华强调,中国已提前3年落实《巴黎协定》部分承诺,将在2020年百分之百兑现承诺。截至2017年底,我国碳强度已经下降了46%,提前3年实现了40%至45%的上限目标;中国森林蓄积量已经增加21亿立方米,超额完成了2020年的目标;中国可再生能源占一次能源消费比重达13.8%,距离所承诺的2020年达到15%还有一定距离,但是2020年这个目标肯定能完成。

此外,尼加拉瓜,叙利亚,俄罗斯先后加入《协定》,巴西也确定不会退出。

但另一方面,2017年6月1日,美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿宣布,美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。同日,联合国秘书长古特雷斯声明说,美国宣布退出《巴黎协定》。

而在今年6月份,据《欧洲时报》报道,当地时间6月18日,欧盟28个会员国中仅有8国表示将在2030年前逐步淘汰燃煤发电。在提出或确认时间表的欧盟国家中,法国打算2022年前逐步淘汰燃煤发电,意大利和爱尔兰则预计2025年前完成。丹麦、西班牙、荷兰、葡萄牙和芬兰等国将在2030年前完成。然而,一名欧盟官员表示,其余20个国家,包括重度倚靠燃煤的波兰,尚未提交断绝化石燃料的时间表。德国一研究气候的机构表示,这些承诺的影响很有限,因为这8国占欧盟所有燃煤发电量不到20%。专家称,依照欧盟国家目前的承诺,2030年时欧盟仍有40%的现有燃煤发电量存在,而巴黎协定要求欧盟在2030年之前完全淘汰煤炭发电。

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